市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委
按照計(jì)劃安排，4月11日至12日，市人大常委會(huì)農(nóng)工委和部分市人大代表在市水利局負(fù)責(zé)同志的陪同下，分別深入懷寧縣、樅陽(yáng)縣，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式，就全市農(nóng)村安全飲水情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，在各級(jí)政府的重視和水利部門的積極推動(dòng)下，全市的安全飲水工作取得了明顯成效， 2005年以來，全市農(nóng)村共建設(shè)集中供水工程1809處，其中,農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目投入資金90080.78萬(wàn)元，解決了201.42萬(wàn)農(nóng)村人口和9.47萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)校師生的飲水安全問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水方式主要有集中供水和分散式供水兩種，農(nóng)村安全飲水覆蓋率為87%。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市及各縣（市、區(qū)）高度重視農(nóng)村安全飲水工作，均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村安全飲水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在水利局。各級(jí)政府層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村飲水安全工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)水利部門精心組織、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格建設(shè)程序，各相關(guān)部門各行其責(zé)，通力合作，確保項(xiàng)目的順利開展。樅陽(yáng)縣2007年編制了《農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》，確定了全縣農(nóng)村飲水安全布局及思路，探索適應(yīng)該縣特點(diǎn)的多樣性工程建設(shè)模式，取得良好效果。
（二）嚴(yán)格資金管理。為保證飲水工程順利建設(shè)，各級(jí)政府想方設(shè)法，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)支持，努力使各項(xiàng)配套資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，管好用好國(guó)家和省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，按要求落實(shí)地方配套資金。積極探索多層次、多渠道、多元化的融資體系，動(dòng)員受益群眾積極自籌，投工投勞，有效地保證了工程順利施工。樅陽(yáng)縣對(duì)于飲水安全工程項(xiàng)目資金，實(shí)行“三專一封閉”的管理辦法，由財(cái)政部門按照工程項(xiàng)目進(jìn)度，分期分批撥付，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)建賬，并制定嚴(yán)格的資金使用管理制度，切實(shí)做到專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效益。
（三）嚴(yán)格工程質(zhì)量。市、縣（市、區(qū)）政府在安全飲水工程的實(shí)施過程中，通過把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)、材料設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)、資金使用、檢查驗(yàn)收五道關(guān)口，建立多層次、多部門的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保我市安全飲水工程建設(shè)質(zhì)量，保證群眾能夠長(zhǎng)久吃上安全水、放心水。樅陽(yáng)縣在工程建設(shè)上，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員雙重負(fù)責(zé)制，行政領(lǐng)導(dǎo)包任務(wù)，技術(shù)人員包質(zhì)量；在材料采購(gòu)和施工隊(duì)伍選擇上實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)；在驗(yàn)收上嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，較好地保證了工程質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)工程管護(hù)。市及縣（市、區(qū)）注重加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的建后管理，制定完善了工程管理辦法和相關(guān)制度，使其發(fā)揮長(zhǎng)久的效益。目前，我市農(nóng)村飲水工程基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)明晰、管理機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)、管理責(zé)任明確。樅陽(yáng)縣出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》,規(guī)范飲水安全工程管理。懷寧、樅陽(yáng)兩縣2012年成立了農(nóng)村飲用水安全管理站，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行，并于當(dāng)年成立了農(nóng)村飲水安全工程供水協(xié)會(huì)。此外，為確保飲水工程建后管理的有效落實(shí)，各縣（市）還建立了農(nóng)村安全飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，其中，懷寧縣從2011年起，縣財(cái)政每年按照當(dāng)年工程總投資的1%安排維修基金，并設(shè)立資金專戶；樅陽(yáng)縣財(cái)政每年安排50萬(wàn)元作為年度維修基金，用于縣內(nèi)已實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程的農(nóng)村公共供水工程主管網(wǎng)及供水水廠的維修養(yǎng)護(hù)。
（五）加強(qiáng)運(yùn)行管理。以水質(zhì)、水價(jià)檢查監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全工程運(yùn)行管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水價(jià)合理。一是加強(qiáng)水質(zhì)檢查。市農(nóng)村飲水辦公室結(jié)合安全飲水項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收工作,每年進(jìn)行檢查檢測(cè)。各縣（市）區(qū)衛(wèi)生防疫部門不定期對(duì)農(nóng)村安全飲水水源水質(zhì)及供水水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)，各供水水廠都建有化驗(yàn)室，并認(rèn)真開展日常水質(zhì)檢驗(yàn)工作。樅陽(yáng)縣水利部門建立了全縣飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，并與縣疾控中心合作，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)。二是合理確定水費(fèi)價(jià)格。各縣（市、區(qū)）物價(jià)、水利部門按照國(guó)家有關(guān)水價(jià)政策確定水費(fèi)價(jià)格，并報(bào)上級(jí)物價(jià)、水利部門備案。在定價(jià)過程中，各地切實(shí)兼顧用戶的承受能力和供水企業(yè)的運(yùn)行成本與合理收益，確保飲水安全工程的持續(xù)健康運(yùn)行。
二、存在的問題
從調(diào)研情況看，全市的農(nóng)村安全飲水工作雖然取得了一定成績(jī)，有效地解決了部分群眾的安全用水問題，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）部分地區(qū)農(nóng)村安全飲水覆蓋率低。由于安全飲水項(xiàng)目指標(biāo)與群眾實(shí)際需求差距較大，現(xiàn)有工程多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模不大，供水能力有限，不能適應(yīng)人口的增長(zhǎng)、工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)，隨著農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量不能滿足要求，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)生活飲用水嚴(yán)重不足，時(shí)常發(fā)生間斷性供水。
（二）水源地缺乏保護(hù)。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍，防止水源污染。但是各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠的水源地多數(shù)沒有設(shè)立保護(hù)區(qū)，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)。不少飲水工程從湖泊、水庫(kù)取水，必須禁止投肥養(yǎng)殖，但禁止養(yǎng)殖后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題得不到落實(shí)，有的雖予以適當(dāng)補(bǔ)償， 由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，禁養(yǎng)禁投難度大。
（三）安全飲水監(jiān)管不到位，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作的監(jiān)管涉及水利、環(huán)保、衛(wèi)生、物價(jià)等部門，存在多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，由于水源環(huán)境變化大、從業(yè)人員管理及技術(shù)水平不高、一些管網(wǎng)陳舊老化等因素影響，對(duì)水質(zhì)不能做到及時(shí)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)不穩(wěn)定，飲水安全存在隱患。
（四）供水區(qū)劃不合理，跨區(qū)域供水機(jī)制不健全。農(nóng)村安全飲水工程自2006年開始實(shí)施，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠在此以前就建成投入使用。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，自來水廠大多按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建設(shè)，甚至出現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾個(gè)供水廠。如樅陽(yáng)縣湯溝鎮(zhèn)，常住人口92721人，轄27個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，有企事業(yè)單位70多個(gè)，面積106平方公里。該鎮(zhèn)盡管有6個(gè)供水廠，但由于地形復(fù)雜，跨區(qū)供水機(jī)制不健全，仍有部分村民沒有吃上自來水。
（五）供水企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村供水的準(zhǔn)公益性定性不明，財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠減免等扶持政策尚未落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)運(yùn)行維護(hù)主要依靠供水水費(fèi)。由于農(nóng)村用戶居住分散，地形復(fù)雜，市場(chǎng)容量不足，實(shí)際用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)用水量以及供水企業(yè)管理水平不高等因素，運(yùn)行維護(hù)成本高，不少供水企業(yè)都在虧損運(yùn)行。
三、建議
農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一。抓好農(nóng)村飲水安全工作對(duì)于貫徹黨的十八大精神，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)意義重大。結(jié)合此次調(diào)研，現(xiàn)就如何加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工作提出幾點(diǎn)建議。
（一） 提高認(rèn)識(shí)，為農(nóng)村安全飲水工作提供保障。市及縣（市、區(qū)）各級(jí)政府要把加快農(nóng)村安全飲水工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全局觀念，及時(shí)解決農(nóng)村安全飲水工作中存在的問題。要努力爭(zhēng)取國(guó)家安全飲水項(xiàng)目資金支持，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工作的開展。
（二）完善規(guī)劃，促進(jìn)飲水安全工程合理布局。市水利部門要對(duì)農(nóng)村飲水基本情況開展調(diào)查評(píng)估，針對(duì)飲水中存在的問題，進(jìn)一步完善我市的農(nóng)村安全飲水總體規(guī)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，編制飲水安全工程規(guī)劃。要整合供水資源，扶持水源水質(zhì)好、產(chǎn)能大的供水企業(yè)做大做強(qiáng)，提升其輻射延伸供水能力。對(duì)人口較多，水源水量充沛，地形、管理、供水成本等條件適宜的地方，可結(jié)合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域供水整體發(fā)展，新建適度規(guī)模的跨村跨鎮(zhèn)街聯(lián)片集中供水工程。
（三）嚴(yán)格管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)。按照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，各地要根據(jù)水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止飲用水源受到污染，切實(shí)保護(hù)好水環(huán)境和飲用水源。
（四）加強(qiáng)檢測(cè)，確保飲用水水質(zhì)安全。要加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢的水質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)，建立和完善水廠化驗(yàn)室和水質(zhì)檢測(cè)單位，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和儀器設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)信息暢通，資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)，切實(shí)保障飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（五）健全機(jī)制，發(fā)揮飲水安全工程長(zhǎng)期效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要確保飲水安全工程充分、長(zhǎng)期發(fā)揮效益，必須健全完善管理等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行，農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益。一是建立運(yùn)行管理機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，努力提高運(yùn)行效益，促進(jìn)良性發(fā)展。二是建立補(bǔ)貼機(jī)制。完善落實(shí)飲水安全工程有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠減免等扶持政策，讓供水企業(yè)有利潤(rùn)空間，維持飲水安全工程的健康運(yùn)行。三是進(jìn)一步健全價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)定價(jià)、適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法，形成合理的水價(jià)，落實(shí)工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，提高管理人員技術(shù)水平，保證飲水工程的正常運(yùn)行。
