新聞界的各位朋友，同志們：
2017年2月22日，安慶市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過的《安慶市城市管理條例》將于2017年7月1日起施行。這部《條例》根據國家有關法律法規，結合我市實際，對我市城市管理體制、執法方式、實施范圍、相關行政管理部門職責等方面作出了明確的制度規定，是我市城市管理方面有創新、可操作、針對性較強的首部地方性法規。
今天召開《條例》頒布實施新聞發布會，借此機會對《條例》的學習宣傳和貫徹實施講兩點意見。
一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義
市委、市人大和市政府高度重視城市管理工作。我市擁有立法權后，就將《安慶市城市管理條例》列入立法計劃。這次城市管理立法是貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和中共中央國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，結合安慶老城市的實際，針對城市發展的現狀，研究制定出臺的。
（一）《條例》的頒布施行，是深化城市管理體制改革，保障城市健康運行的法制保障。改革開放以來，我市城鎮化快速發展，規模不斷擴大，建設水平逐步提高，加強和改善管理的需求日益迫切。現行的管理方式和模式在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進。中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》中明確指出：“有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任”。在《條例》立法過程中，堅持不斷創新治理方式，遵循“以人為本、依法治理、公眾參與、權責一致、協調創新”的原則，把理順城市管理體制、相對集中城市管理領域行政處罰權、擴大城市管理活動范圍等作為重點。《條例》規定，城市管理由人民政府統一領導，實施屬地管理、重心下移，建立以縣（市）區人民政府為主，鄉鎮人民政府和街道辦事處為基礎，部門聯動，權責統一的管理體制。為推進城市執法體制改革，《條例》對執法內容和執法體制作出規定，明確了城市管理主管部門擁有六個方面的行政處罰權，建立市縣兩級、以縣級為主的執法體制。因此，《條例》的頒布施行，為深化我市城市管理體制改革提供了法制保障。
（二）《條例》的頒布施行，是提高管理水平，加強責任監管，規范行政權力的需要。隨著城市建設水平的提高，城市管理要把簡政放權、放管結合、轉變職能、規范行政權力運行有機結合，推進城市管理走向城市治理。《條例》既對城市管理部門規定了具體責任，也對建設單位義務作出具體要求；既對城市管理行政執法規定了具體權力，也對執法行為和程序作出具體規定；既對生產經營者行為作出規范，也明確了居民個人義務和責任。《條例》對城市管理事項進行全面規范，是我市城市管理方面的綜合性法規，為有效維護城市運行秩序，提升城市管理水平，制定系列規章制度奠定了堅實的法制基礎。
（三）《條例》的頒布施行，是推進依法管理，促進職能轉變的重大舉措。《條例》明確了城管相關部門的具體責任。圍繞改進執法方式，要求執法人員做到持證上崗、著裝統一規范、公正文明執法，多做說明溝通工作，加強教育、告誡和引導。圍繞強化監督，規定了城市管理部門不履行或者不正確履行規定職責的，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任；城市管理部門及其工作人員違反《條例》的規定事項的，實行糾錯問責機制，構成犯罪的，依法追究刑事責任。為推動城市管理部門之間的配合，《條例》對執法過程中城市管理部門和相關部門之間的協作作出了具體規定，并明確了時限要求，以提高執法水平和效率。《條例》的這些規定，必將對我市城管部門的職能轉變，改進工作作風，增強服務意識，提高管理水平起到積極的促進作用。
二、認真抓好《條例》貫徹實施工作
法的生命在于實施，要以良法促進善治、保證善治。要將《條例》全面、準確地付諸實施，真正發揮《條例》的實踐作用。下一步，著力做好以下幾項工作：
一是切實加強學習宣傳《條例》的組織領導。《條例》即將正式施行，各級人大、政府及其有關部門要把學習宣傳《條例》作為一件大事來抓，精心組織，周密安排。各級政府要制定詳細的學習宣傳方案，開展《條例》學習宣傳進機關、進企業、進市場、進工地、進社區、進學校，做到家喻戶曉，深入人心；城市管理部門要根據《條例》的內容和法律責任開展好執法學習，組織好執法宣傳；新聞媒體要抓住7月1日開始實施的時間節點，確定人員，集中時間，安排版面，多形式多渠道的開展宣傳報道，切實做到廣播有聲音，電視有圖像，報紙有文字，網絡有專題。對實施情況要選擇典型重點報道，抓住特色專題報道，增強宣傳的社會效果。
二是積極營造貫徹實施《條例》的良好氛圍。《條例》規范的內容較寬，規定的條文較多，涉及的部門較廣。要把《條例》貫徹實施到位，需要各方面支持配合，需要各部門的銜接溝通，需要全市人民積極參與，共同為《條例》貫徹實施創造條件。各級政府和城市管理部門應當按照《條例》規定，抓緊研究制定各項配套制度，對原有的一些規定及時清理，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂，該重新 制定的要盡快制定，以提高《條例》的可操作性，為《條例》的貫徹實施營造濃厚工作氛圍。
三是要加強人大監督。監督法律在本行政區域內的遵守和執行是法律賦予各級人大及其常委會的重要職責。《安慶市城市管理條例》實施后，市人大常委會將安排聽取工作匯報、執法檢查、調查研究、代表視察等多種形式，全面了解《條例》的學習宣傳和貫徹執行情況，及時發現問題，提出意見和建議，全力支持和督促政府及其相關部門貫徹落實好《條例》。
同志們，《條例》的頒布實施，為我市理順城市管理體制，推進執法體制改革，有效管理城市提供了強有力的法制保障。我相信，在市委、市政府的正確領導下，有關部門通力協作，全社會共同參與，一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好，一定能夠把我市建設成為安全有序、運行高效、環境優美、生活舒適的宜居城市。
謝謝！
