在縣（市）區人大工作座談會上的講話

市人大常委會黨組副書記、副主任  程學東

2018年8月28日

同志們：

在今天的座談會上，各縣（市）區人大常委會的主要負責同志作了非常好的交流發言；市人大常委會的童主任、李主任、劉主任分別聯系和分管的工作提出了指導性意見和明確的要求。大家講得很好。借這個機會我也講幾點意見。

一、關于縣（市）區人大工作

聽了縣（市）區人大常委會主要負責同志的發言，我深刻感受到：今年以來各縣（市）區人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央省市委加強人大工作的部署，積極探索新形勢下加強和改進人大工作的新舉措，在堅持黨的領導、增強履職實效、發揮代表作用、提升自身能力等方面，做了大量卓有成效的工作，創造了很多可借鑒、可推廣的好經驗、好做法，可以說是亮點紛呈，成效明顯，充分展現了新時代的新氣象、新作為。一是積極爭取黨委的重視和關心支持。迎江區人大爭取區委于今年6月率先召開了換屆后的全區人大工作會議，出臺了中共迎江區委《關于加強和改進人大工作的意見》，對新一屆全區人大工作進行部署。岳西縣爭取縣委向各級黨委黨組批轉了《縣人大常委會黨組關于完善審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告機制的意見》，支持人大常委會加大對審計工作查出問題整改的監督力度。二是全力推進“兩個機關”建設。桐城市人大機關在原有“七委一室”基礎上，增設預算工委和正科級的代表聯絡室；懷寧縣在編制十分緊張的情況下，調劑增加縣人大機關行編5個。太湖縣人大常委會建立主任會議成員聯系代表小組、組成人員聯系代表、代表聯系選民的“三聯”制度。三是扎實有效做好代表工作。潛山市在全市開展“代表工作提升年”暨“脫貧攻堅●人大代表再行動”活動。宜秀區將區、鄉兩級代表活動經費分別提升到1200元、800元。桐城市著力推進代表個人工作室建設，目前已建成若干三級代表個人活動室。四是不斷創新履職監督方式。宿松縣人大常委會設立預算顧問組，推進預算監督聯網建設。大觀區人大常委會對發改委、統計局、科技局、水利局進行工作評議，本屆實現對全部政府組成部門工作評議全覆蓋。望江縣人大常委會對“兩院”24名審判員、檢察員開展“履職點評”。可以說各縣（市）區人大工作都有經驗、有特色、有亮點，不少都可復制、可推廣、可借鑒，全市縣級人大工作正呈現千帆并進、蓬勃發展的良好態勢。

二、關于市人大常委會今年以來工作

今年是市十七屆人大常委會履新之年，今年以來，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，圍繞市委“456”總體部署，積極有效履行法定職責，共召開了7次常委會、12次主任會；制定1件地方法規；作出8件決議決定；審議18件專項報告；開展2次執法檢查；任免49人次的國家機關工作人員。

今年以來市人大常委會的工作概括起來有三個特點：開局站位高，推進效率高，創新意識強。

工作目標任務謀劃細致。早在去年換屆工作啟動時，就開始謀劃新一屆市人大常委會的工作，提出常委會任期內立法規劃和2018年立法計劃，提出重大事項決定、監督、人事任免工作的總體要求和重點任務。市十七屆人大一次會議閉幕后，各專門委員會、工作委員會圍繞人代會批準的各項工作報告，提出年度各項工作的初步計劃，然后要求市政府各分管領導率組成部門的主要負責同志、“一委”“兩院”負責同志來人大機關報告年度安排的重點工作和需要人大關注支持的事項，根據“一府一委兩院”報告的內容，專門委員會、工作委員會修訂工作計劃，共安排了25大項、81小項工作任務，提請主任會議多次研究，形成常委會人大常委會2018年工作要點，送“一府一委兩院”、縣（市）區人大常委會、市人大代表征求意見后，經市人大常委會審議通過，再報請市委研究、批轉執行。

推進工作落實履職盡責。在市十七屆人大一次會議閉幕的當天下午就舉行了市十七屆人大常委會第一次會議，決定任命了市監察委員會成員；隨后又及時召開了本屆人大常委會第二次、第三次會議，決定任命了新一屆市政府組成人員、市人大常委會工作機構負責人和一批法官、檢察官，圓滿實現了省市委關于換屆工作意圖。積極推進市委部署的深化改革工作，由市人大常委會黨組牽頭的5項法治領域深化改革任務提前完成。出臺《市人大常委會全面推進依法治市工作意見》，協同“一府一委兩院”推進法治安慶建設。出臺《安慶市天柱山風景名勝條例》，啟動危化品安全監督管理條例立法工作，設立立法聯系點、建立立法咨詢專家庫，支持市中級人民法院、市人民檢察院在經開區設立分院，開展科技成果轉化法、稅收征管法執法檢查，推動法治安慶建設。作出同意將長風片等18個地塊改造項目政府購買服務納入財政預算管理的決議，聽取審議園區改革創新、石化轉型發展、商貿興市、外向型經濟發展等專項工作報告，開展脫貧攻堅、林長制實施、縣域醫共體運行、少數民族聚居地區經濟發展等專題調研，推動推動重大改革、重大項目、重大民生措施落實做細。

創新監督方式促進發展。為探索新一屆人大剛性監督的有效途徑，推動人代會確定的目標任務落地生根，市人代會閉幕不久，就創設性地召開市人大常委會聽取“一府兩院”2018年工作安排匯報會，市人大常委會主任、副主任、秘書長，各專門委員會主任委員，“一府兩院”領導班子全體成員參加，聽取“一府兩院”完成人代會確定的各項目標任務的計劃安排和工作措施，督促“一府兩院”按照時間節點和施工圖，層層壓實責任，加強統籌協調，定期分析調度，嚴肅督查問責，確保各項任務落地見效。5月份以后，按照市委的部署安排，市人大常委會主任會議成員和部分專門委員會負責人分別帶隊赴縣（市）區和市直單位開展信訪維穩督察和“四督四保”“四送一服”活動，將監督的方式向一線延伸、向中心聚集，圍繞省市委決策部署的落實和改革發展目標任務的完成，開展一線調研、一線監督，一線推動發展。

加強自身建設提升能力。修訂市人大常委會議事規則、組成人員守則、范性文件備案審查辦法，出臺地方性法規草案修改工作規定、市人大常委會立法論證制度、常委會會議工作規程、主任會議工作規程，制定《市十七屆人大常委會工作委員會成員產生辦法》；組織常委會組成人員到全國人大參加培訓；舉辦憲法、預算法、森林法法治講座；組織全體新當選的市人大代表到市委黨校開展專題培訓；組織全國、省人大代表開展污染防治攻堅戰、全域旅游發展兩個專題調研；委托各選舉單位組織全體市人大代表圍繞國計民生問題開展集中視察。

三、關于下半年工作

（一）把握全國、省人大工作新要求

新一屆全國人大，站在新的歷史上，對人大工作作出了新部署，提出了新要求。一是注重系統學習，提高政治理論水平。新一屆全國人大產生后，以前所未有的力度抓學習、培訓，栗戰書委員長專門就重視和加強學習發表重要講話。3月以來，全國人大舉辦了5期全國規模的培訓，對1100多名全國人大代表、各省市人大常委會負責同志、所有縣級人大常委會主任全部進行了培訓。二是注重調查研究，提升為民履職水平。今年以來，全國人大多次強調“讓調查研究成為人大工作的基本功”，先后開展了電子商務法立法、農村教師隊伍建設等專題調研。省人大常委會也先后聽取審議了全省深化農村改革工作情況、全省水污染防治工作情況、刑事執行檢察工作情況等專題調研報告。7月下旬，全國人大成立兩個調研組專門就“人大如何服務黨和國家工作大局”開展調研，強調“立法、監督、代表工作，每一項部署、每一項舉措都要自覺服務大局、堅決服務大局”。三是注重發揮巡視利劍作用，強化執法檢查實效。今年以來，全國人大先后開展了大氣污染防治法、傳染病防治法、統計法、農產品質量安全等執法檢查，省人大也先后開展了固廢污染防治“一法一辦法”、統計法律法規等執法檢查。栗戰書委員長強調，執法檢查就是“法律巡視”，親自擔任大氣污染防治法執法檢查組組長，所到之處，召開五級人大代表、群眾、專家座談會，聽取意見；采取隨機抽查方式，對12個城市38個工地進行抽查；查出的問題，視情況或現場向地方交辦、或責成地方進一步調查處理、或納入中央環保督察“回頭看”督察范疇。對于全國人大這些新要求、新部署，我們市、縣兩級人大要認真對標對表，結合實際，創新工作理念，提升工作標桿，改進工作方式，抓好任務落實。

（二）關于市人大常委會工作

距離年底只剩下四個月的時間，時間緊、任務重，市人大常委會要按照市委十一屆八次全會的部署安排，全面落實市委“456”總體部署，深入推進高質量發展和全面從嚴治黨，奮力開創安慶各項事業新局面。

一要全力完成年度工作任務。年初制定的工作要點，是我們的行動指南，尤其是在目前人少事多的情況下，更要不折不扣地完成年度目標任務。今年經市委批準，市人大常委會安排了25大項、81小項的任務，已完成的情況不容樂觀，未達到時序比例。目前，機關有將近一半的同志被抽調參與信訪維穩、經濟督查等中心工作，完成年度工作任務的壓力更大。同志們要正確處理好中心工作與本職工作的關系，在兼顧中心工作的同時，投入足夠的精力抓好年初確定任務的落實，確保25大項、81小項任務都按時按質按量、不折不扣完成。近期，市委又下發了《關于進一步加強招商引資工作的意見》，市人大機關作為二類單位，有1個億的招商引資任務，并且與績效考核直接掛鉤，會后，市人大機關即將出臺《招商引資工作方案》，同志們要對照方案確定的任務和措施，認真抓好落實，確保完成任務。

二要深化調研、強化監督、推進發展。當前，全市上下正在開展“三查三問”和“學海安、問安慶”活動，市人大常委會要對標先發地區，在推動“三大攻堅戰”上再發力。在推動防范化解重大風險方面，要聽取審議金融案件審判、知識產權審判、化解涉法涉訴信訪積案工作情況報告，市人民檢察院關于公益訴訟、化解金融風險工作情況報告。在推動精準脫貧攻堅戰方面，要圍繞脫貧攻堅任務的完成實施監督，重點關注貧困戶內生動力的激發、脫貧戶返貧的防止和非貧困村貧困戶的幫扶，聽取審議農村“退宅還耕”情況報告、“資源變資產、資金變股金、農民變股東”情況報告；組織開展華陽河蓄洪區安全建設情況、國土綠化及林長制建設情況調研；督促脫貧攻堅及鄉村振興戰略實施。在推動污染防控攻堅戰方面，落實“共抓大保護、不搞大開發”的要求，聽取和審議市政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，組織“環保世紀行”活動，開展城區“廠網一體化”PPP項目實施情況、開展皖能中科生活垃圾焚燒發電二期工程建設情況調研、督促解決污染環境的突出問題。

三要盡力支持縣（市）區人大工作。剛才，縣（市）區人大反映的問題，既有老問題、又有新問題，市人大常委會要摸清情況，搞好調研和對接，逐步逐個解決。（1）督促省市文件要求落實。關于建制鄉鎮人大主席與黨政正職同職級同待遇問題以及工作機構“一人委”問題，市人大常委會組織了專題調研，促進落實解決。（2）指導履職工作開展。面對人大工作新的形勢和任務，市縣兩人大聯系合作的領域越來越廣泛、形式越來越多樣、任務越來越重。市人大常委會將繼續堅持并不斷完善定期召開縣（市）區人大工作座談會、邀請縣（市）區人大常委會負責同志列席市人大常委會會議、立法和重大監督活動聽取縣（市）區人大意見并與縣（市）區人大聯動開展等制度，對縣（市）區人大常委會、人大專門委員會開展相應工作給予指導。（3）支持學習培訓工作落實。對于大家反映的學習培訓等問題，市人大常委會要專題研究，根據工作需要，適時組織業務培訓、召開專題工作會議，加強市縣人大工作協同和交流，共同推進人大工作高質量發展。